学校何以多过米铺——海南教育资源配置不合理情况调查

    新华网海口３月３１日电　基础教育落后、教育投入严重不足的海南，重复建设情况却非常严重。记者调查发现，许多花巨资兴建的民办学校，大都因生源不足而闲置，一些社区小学过于集中——“学校多过米铺”，互相争抢生源。而有的地方——特别是农村的一些地方，学校又太少，上学难问题长期得不到解决。

    １平方公里范围竟有１１所学校

    海口市海甸五西路，过去是一片较为荒凉的地方。上个世纪９０年代，海口市政府将这一带作为城市改造拆迁户安置地。为满足搬迁安置户子女上学需要，最早经政府有关部门批准建立了海天学校。然而，正当海天学校办得红火之时，政府有关部门又先后批准在此建立海口景山学校分校、海口实验中学初中部和海口第二十五小学分校。这３所学校与海天学校相距不过两三百米，而且后批准的几所学校都建造豪华。然而，这些学校很快便出现了生源不足问题，苦不堪言。

    无独有偶。海口市坡博市场附近一带的情况更为严重，“学校多过米铺”。在一平方公里范围内，就建有希望、春风、昌茂花园、昌宏等１１所民办中小学校，有的两校之间直线距离不足１５０米。据希望学校校长于慧君介绍，希望学校是在这里建得最早的学校，后来又哗啦啦地冒出了一大批。现在，可以容纳８００多人的希望学校，每年只能招到５００名学生，还有３００多个座位空置，造成了教学设备的闲置和浪费。

    于慧君说，一般来说，城市里一至两公里的范围适合建一所小学校，五公里范围建一所初中学校，而现在１公里范围内竟然建造１１所学校“挤”在一起，这也太离谱了！她说，重复建设使这里学校互相争抢生源，弄得两败俱伤。

    据了解，由于历史原因，海南的教育基础差，教育整体水平较为落后。为改变这种状况，海南省政府不断加大教育投资，同时大力鼓励发展民办教育。但由于审批失控，一些城市社区出现了学校建设过于集中的“扎堆”现象。

    与此形成鲜明对照的是，海南不少地方，包括海口市郊农村，由于投资不足，仍然存在学校少、设施差、师资缺等现象，造成学生“上学难”。

    对民办学校的兴起估计不足和缺乏引导

    记者调查发现，政府主管部门对民办学校的兴起估计不足和缺乏科学的规划引导，是造成一些社区“学校多过米铺”现象和海南教育重复建设的重要原因之一。

    海南省教育厅计划财务处提供的数据显示：目前全省共有民办中小学校１９６所，在校学生达１０．２８万人。全省民办教育总投资已达１２．３４亿元。海口市的民办学校最集中，拥有的民办学校占全省民办学校总数的５６％，占全市中小学校总数的２４％、在校生总数的２１％。

    民办教育的快速发展，极大地缓解了公立学校不足，减轻了政府的财政负担。但目前海口市的民办中小学校除海口景山学校、国科园实验学校、华兴学校等几家规模较大的学校外，其他的民办中小学校基本上处于勉强维持状态，有的已经到了“关门走人”的地步，出现大量学校教学楼和教学设备闲置。

    记者在海南振发学校、海南智力教育中心学校等民办学校采访时看到，这些投入巨资建立起来的民办学校，目前均有大量的教学楼房闲置。比如海南智力教育中心学校目前招收的学生人数只有教学规模的一半，所以大约有一半的教学楼和教学设施闲置。

    海南振发学校、海南智力教育中心学校等民办学校的校长们表示，１２亿元的民办教育投资，对于海南来说，是个不小的数目，如果引导运用得好，这对改变海南教育的落后状况将起到积极的促进作用。

    “名校办民校、名校办分校”使重复建设更加厉害

    热衷于名校办民校、名校办分校是海南教育出现重复建设的另一重要原因。据了解，２００４年秋季，海南省头号重点中学——海南中学经教育厅批准将初中部改为民办学校，更名为“海南实验中学”，实行高收费招收全日制高中、初中学生。海南华侨中学是海口市一所优质中学，本来为了发展高中而腾出更多教室，已经宣布原有的初中部不再办了。但突然间又向银行贷款建起了一批新教学楼，以民办学校的名义恢复初中部，并且扩大招生，新增１３个班７７７个学位。

    近年来，海南中学、海南华侨中学、海口市第一中学、海口市实验中学、海口市第九小学、海口市第二十五小学等公办的“名校”，都纷纷建立起“公办民助”的校中校或分校、教学点，新增招学名额超过１万个，并且公开或变相高收费。

    “名校办民校”之风愈演愈烈，一方面造成巨额负债搞重复建设，另一方面又抢占越来越多的公共教育资源；不仅“挤压”民办学校，而且对城市里老城区原有的部分中小学的投资减少，教学环境长期得不到改善，甚至恶化变成“鸟笼学校”。

    海口市第三小学是此类学校中的一个。记者从居民区的一条小巷进去，在多间发廊和住宅之间的一条小道内才艰难找到。学校两幢四层楼房的走廊上都安装了铁框，就像一个“鸟笼”。学校总务主任王强说，全校六个年级共有一千多名学生，但校园仅８００平方米，人均不足１平方米。

    中国民主促进会海口市委副主委张新洲对海口市老城区“麻雀学校”问题进行了调查。他说，目前海口市老城区约有此类“鸟笼”学校和“麻雀学校”４０多所，在校生不少于６万人，人均校园用地大都不足４平方米，有多所学校还不足１平方米。他认为，解决教育资源分配严重不公和防止重复建设造成浪费，政府应担起重要责任。

    防止重复建设政府的“手”要硬起来

    一些教育工作者在接受记者采访时都对乱建校现象反映强烈，要求政府一定要统筹规划，合理布局。特别是对省会城市和各市县城镇中小学学校建设布局，要严把审批关。控制重复建设这只“手”必须要硬起来。

    教育工作者建议，首先是要对学校建设问题进行一次清理，通过深入调查摸底，认真做好学校的撤并工作，合理布局，确保义务教育阶段适龄儿童就近上学。

    其次要认真研究民办教育问题，加大对民办教育的扶持引导，帮助盘活资产存量，充分发挥已有教育资源的作用。比如，通过公办、私立学校联合办学的方式，消化闲置的教学设施，充分利用好学校现有的土地资源、教学楼等。在招生上公办学校与办民学校一视同仁，在学校集中的社区不再批准新建学校等。