从严治教　规范管理　坚决制止教育乱收费

——在教育部规范教育收费视频会议上的讲话

 教育部部长　周济

（2006年8月28日）

同志们：

　　新学期马上就要开学了。今天，我们召开规范教育收费、治理教育乱收费的视频工作会议。目的是：总结交流今年上半年治理工作的进展情况，研究部署学校秋季开学后的几项重点工作。刚才，四川、天津、河北、福建四省市教育部门介绍了他们的体会和做法，工作很扎实，效果非常好，值得各地学习借鉴。

　　今年以来，国务院有关部门和各地党委政府高度重视治理教育乱收费工作，相继出台了一系列严格有效的制度、政策和措施，突出重点，狠抓落实，治理工作取得了很大的成绩。主要表现在：一是西部地区农村义务教育经费保障机制改革进展情况良好，惠及4880万农村义务教育阶段学生，使他们真正享受到免费义务教育；二是改制学校清理整顿工作全面展开，31个省市全部停止审批新的改制学校，部分省市对义务教育阶段改制学校整顿已提出可行的方案并逐步推进；三是公办高中执行“三限”政策情况较好，招收择校生的比例得到严格控制，择校收费进一步得到规范；四是清理和规范高等教育收费项目和标准工作基本完成，教育收费透明度不断增强，学校收费管理进一步规范；五是继续实施高校招生“阳光工程”，基本遏制了违规招生、违规收费现象，保证了高校招生的公平公正；六是创建教育收费示范县活动成效显著，树立和宣传了一批勤俭办学、教育收费规范的正面典型，教育行风建设进一步得到加强；七是加大治理工作宣传力度，介绍治理教育乱收费进展情况，得到社会对教育工作的广泛理解和支持；八是继续加大对违规收费案件的查处力度，据有关部门统计，今年上半年全国各地共查处违规案件2901件，通报批评848人，在社会上引起较大反响。

　　从总体上看，今年治理乱收费工作发展势头不错，呈现出四个特点：一是义务教育均衡发展和素质教育理念更加深入人心，并写入新修订的《义务教育法》，为我国义务教育持续健康发展奠定了良好基础；二是坚持教育的公益性原则，进一步明确政府优先发展教育的责任，为依法加大教育投入，从根本上治理教育乱收费提供了法律和制度保障；三是治理教育乱收费已由标本兼治、重在遏制乱收费蔓延的势头向更加注重治本阶段发展，中央和各地政府出台了一系列治本的制度、政策和措施，正在逐步解决教育发展中深层次问题；四是治理教育乱收费已由行政主导的高压态势向规范学校收费管理、依法治理乱收费转变，逐步走上法制化、制度化轨道。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到：治理教育乱收费工作与中央的要求和广大人民群众的期望还有很大差距，治理成果还不巩固、还很脆弱，稍一放松就可能反弹。目前虽然治理工作的形势发生了很大变化，但产生教育乱收费的土壤和条件依然存在，一些地方和学校乱收费现象依然存在，部分省市问题还很严重，对教育乱收费的举报仍居高不下。这充分说明，治理教育乱收费任重道远，我们必须予以高度重视，并认真加以解决。

　　治理教育乱收费，关系到贯彻党的教育方针的大问题，关系到办好让人民满意的教育的大问题。办人民满意的教育，就必须顾大局、讲政治，不断增强社会责任感和使命感，端正办学思想，从严治教、规范管理，着力解决损害群众利益的教育乱收费问题。发生教育乱收费，不仅我们的干部要受到纪律处分，也会对教育工作形象产生恶劣影响，严重损害党和政府的形象和威信，更糟糕的是，不利于孩子们的诚信教育，会伤害孩子们的心灵。因而，对教育乱收费，我们教育系统深恶痛绝，一定要坚决治理。今天会后，要紧紧抓住九月开学这个关口，着重抓好二个方面的工作：一是加大宣传力度，把教育收费政策在教育系统内部广泛宣传，提高认识，统一思想，同时要争取社会和广大群众对教育工作的理解和支持，营造良好的社会氛围。二是从严治教，强化管理，要反复强调，乱收费就是一道“高压线”，即不能碰、也不准碰。学校有了经费保障不能乱收费，经费不足则要通过正常渠道去解决，也不能乱收费。在这里，要再次重申：学校乱收费，校长要撤职。如学校发生乱收费，其上级主管部门一经发现，立即责令学校主要负责人停职检查，再按照有关规定进行组织处理。

　　下面，结合秋季开学前后学校收费管理工作谈几点意见：

　　一是认真执行《义务教育法》和有关制度规定，严格规范义务教育办学行为。新修订的《义务教育法》将在今年9月1日起施行。当前做好这部法律的学习宣传和贯彻实施工作，是教育系统的一项重要工作。近期，教育部已经下发《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》。提出：要牢固树立“依法行政、依法治教、依法办学”的法制观念，用“七个依法”的思路，把义务教育办学行为和收费行为全面纳入法制轨道。一要依法加强省级统筹职能，落实县级政府规范办学行为的责任。省级人民政府及其教育行政部门应依据《义务教育法》有关规定，结合当地实际情况，因地制宜地制定和完善规范义务教育办学行为的有关规定，明确政策界限，把握政策尺度，指导和督促地（市）、县（区）人民政府及其教育行政部门依法规范义务教育办学行为。县级人民政府及其教育行政部门负有规范本行政区域内所有义务教育阶段学校办学行为的直接管理责任，要牢固树立法制意识，严格执行有关法律法规和政策，及时纠正各种违法的办学行为。二要依法建立义务教育经费保障机制，严格规范公办学校收费行为。各地要切实落实政府举办义务教育的责任，进一步巩固和完善义务教育经费保障机制，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。在义务教育经费保障机制建立之后，公办学校按照国家规定开展的教育教学活动和合理的办学支出要从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。三要依法规范公办改制学校，切实维护公共教育资源。地方各级教育行政部门要停止义务教育阶段公办学校改制的审批。省级教育行政部门要会同财政、国有资产管理等部门对本地义务教育阶段改制学校进行全面清理，并在明晰学校资产属性、学校办学性质、确保公共教育资源不流失的前提下，广泛听取当地人民群众的意见，提出解决现有改制学校问题的政策措施，并依法加以规范。四要依法规范公共教育资源配置，不得举办各种名目的重点学校、重点班。地方各级教育行政部门要抓紧制订或完善本地区义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加大对薄弱学校的支持力度，加快推进区域内义务教育均衡发展。学校要均衡编班，均衡配置校内教育教学资源，不能以各种名义在校内分设重点班和非重点班。省级教育行政部门要对本地区义务教育阶段学校举办的各类实验班进行全面清理，进一步明确审批权限和程序。任何部门、单位和个人未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹解决，不得向学生加收费用。五要依法规范教育教学秩序，严格执行国家有关规定。省级教育行政部门要根据本地实际提出中小学学期、寒暑假和学校作息时间安排的指导意见，严格控制学生在校学习时间。学校和教师不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课。六要依法规范教师职业行为，切实加强教师管理。地方各级教育行政部门和学校要认真贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》，强化师德教育和考核，引导广大教师热爱学生，教书育人，为人师表。坚决纠正一些教师把主要精力用于校外补课的错误做法。七要依法加强督导检查，完善奖惩机制。各级人民政府教育督导机构要把规范义务教育办学行为作为教育督导的重要内容，督导情况要及时向社会公布。教育部将运用督导检查和通报机制，督促各地及时查处、纠正各种违法、违规办学行为。

　　二是严格确保农村义务教育经费机制改革落实到位。从今年春季开始，农村义务教育经费保障机制改革首先在西部地区推行。由于地方各级政府和国务院各部门的共同努力，改革进展顺利，开局良好，为全面推进农村义务教育经费保障机制改革、促进农村义务教育发展奠定了坚实的基础。但是，我们必须保持清醒的头脑，既要看到实施农村义务教育经费保障机制改革的重要性和必要性，同时更要充分认识到实施新机制改革的艰巨性和复杂性，绝不能让中央的惠民政策打折扣，坚决防止“一边免费，一边乱收费”现象发生。

　　为此，教育部、国务院纠风办、监察部、国家发改委、财政部于今年7月下发了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》，明确规定：农村义务教育阶段学校只允许按照“一费制”标准收取课本费、作业本费、寄宿学生交纳住宿费和可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费四项费用；除以上规定的费用外，学校其他各项代收费，包括教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费、补课费等费用一律取消。这个文件，既把允许学校收费的项目讲得明明白白，也把不允许学校收费的项目规定得清清楚楚，政策界限清晰，要求具体明确，具有很强的操作性，更便于社会和广大群众监督。

　　8月24日，国务院召开推进全国农村义务教育经费保障机制改革工作的电视电话会议，并作出全面部署。陈至立国务委员出席会议并发表重要讲话，要求各地区、各部门充分认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，确保今年西部地区改革顺利推进，切实做好中部地区的改革试点工作和明年春季推进全国农村改革的准备工作。教育系统一定要把新机制改革作为当前教育工作的重中之重，认真领会和全面把握改革的政策内涵，高度重视并稳妥解决改革中出现的问题，不折不扣地把这件好事办好，抓紧抓实抓出成效，使其真正成为政府和人民群众的“民心工程”与“放心工程”。

　　三是完善和坚持公办高中招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策。近几年来，各地认真贯彻执行公办高中招收择校生“三限”政策，进一步规范了招生收费管理，得到了社会的普遍支持和好评。但一些地方和学校在贯彻执行中出现了偏差：一是个别学校招收择校生比例过大；二是在规定收费标准外，仍在收取与录取学生挂钩的乱收费；三是降低录取条件，有的录取分数过低。今年初，国务院七部委下发的《2006年全国治理教育乱收费工作实施意见》，对高中招收择校生作出了严格规定。全国所有公办高中必须严格执行招收择校生“三限”政策。一是严格限制择校生比例和收费标准；二是把择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示；三是招收择校生要以学校为单位，择校生比例最高不得超过招生计划总数的30％；四是不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生。

　　四是进一步严格规范高校收费管理。今年5月份，国家发改委、教育部、财政部下发了《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》，对严格规范高校收费管理提出了具体明确要求。7月初，我部又召开了视频会议，要求各地各高校认真学习贯彻，因地制宜制定切实可行的实施方案，进一步规范高校收费管理。

　　这里再次强调：一是高校行政事业性收费，包括学费、住宿费和考试费三类。高校收费必须严格执行国家有关政策规定，收费标准按属地化原则进行管理。二是高校服务性收费，必须坚持学生自愿和非营利原则，即时发生即时收取，不得与学费合并统一收取。严禁高校强制服务，或只收费不服务。三是高校代收费管理。代收费管理的基本原则是及时据实结算、多退少补，不得在代收费中额外加收任何费用。高校为方便学生学习和生活，在自愿前提下，可以替提供服务的单位代收代付相关费用。但不能强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取。

　　五是严格执行教育收费公示制度。今年初，温家宝总理在国务院第四次廉政会议上强调：“今年要对各级各类学校的收费项目和标准，进行一次全面清理和规范。清理规范后保留的收费项目，要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，方便群众查询和监督。对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人，直至撤销职务。”

　　有关清理和公示教育收费项目和标准，今年初教育部会同国务院各有关部门已作出具体部署。8月15日，国家发改委、教育部、财政部联合下发了《关于进一步做好教育收费公示工作的通知》，要求各省、自治区和直辖市必须于秋季开学前在当地政府网站或其他方式公布清理后的收费项目和标准。截至8月27日，大多数省区市已通过当地政府网站等方式向社会进行了公示，一些省市也正在积极准备进行公示，希望还没有完全做到公示的省份，务必抓紧落实，在9月1日前向社会进行公示。

　　阳光是最好的“防腐剂”。规范教育收费最有效的办法，就是公开。在过去的两年中，我们用“阳光工程”的办法，成功地治理了高校招生中的不规范行为。成功解决与招生相关的乱收费行为的关键，就是“阳光”，就是公开。为此，要求各级各类学校收费项目和标准不仅在当地政府门户网站公布，还要更加普遍地向广大学生家长和社会进行公示，主动接受社会舆论和广大人民群众的监督。

　　《中国教育报》2006年8月29日第1版

(责任编辑 龚萍)