近日，记者到呼和浩特市回民区梨花大酒楼暗访，在消费了41元后，记者向前台接待员索要发票，她满脸堆笑说不要发票可以赠送一瓶可乐。记者问为什么，她的脸瞬间由晴转阴，一言不发地将三张发票扔了过来。记者又追问这样做是不是有偷逃汇款的嫌疑，她更是将吧台上的账簿摔得啪啪响……

　　近日，记者和朋友来到呼和浩特市中山西路一家韩式餐厅吃饭，其菜式和服务水平均令人满意，可在前台付账时，餐厅的做法却让记者的心里噎了一下。

　　笑容可掬的前台女招待拎着一个吊着布绒猪的钥匙扣对记者说：“如果不要发票，我们可以送这个给您。”记者的朋友对这个钥匙扣甚是喜欢，欣然接受了餐厅带有前提的馈赠。她告诉记者，一般情况下女性顾客很难拒绝类似这样的赠品。

　　而在内蒙古电视台附近一家经常有电视台记者光顾的饭店，在前台付账时也有礼品相送，其条件竟也是不索要发票，可是他们的礼品却不如前一家韩式餐厅的礼品讨巧。收银员展示出来的是一串“玉石”手链，因不能判断其真伪，一些付账的顾客拒绝了饭店的赠送，并不忘索要发票。其中一位顾客对记者说：“我们吃饭花了50元，她给的那个手链看上去也值不了几个钱，这样不划算。发票可以刮奖，没准儿我还能中奖呢。”

　　税务：

　　发票是税收管理凭证

　　其实，有不少消费者向记者反映过类似“礼品代替发票、不要发票免零头”的现象，其中以中低档饭店居多。如此看来，记者上述的几桩见闻并非巧合。这不能不令人怀疑——呼市某些饭店以礼品代替向顾客提供有奖定额发票，是否已经成为逃避税务部门的一种暗箱操作？为此，记者走访了呼市地税局。

　　呼和浩特市自2002年11月开始在餐饮业推行有奖定额发票以来，以消费者主动索取发票为依托，有效地堵塞了税务征管漏洞，提高了税收收入，这种“以票控税、以票查税、以票管税”的办法在税收管理中行之有效。然而，道高一尺，魔高一丈，部分经营者却在税收管理这一“神经中枢”上做起了文章。

　　就餐饮业中的个体工商户而言，地税局通过考核饭店的生产经营等各方面情况，对其核定一个固定税额，饭店每月按这个固定税额交税，同时依据该定额领购相应的有奖定额发票，而有奖定额发票正是税务部门进行税务征收管理活动的基础和凭证。在饭店经营过程中，地税局可依据有奖定额发票的使用情况和定额情况按照上下20%的幅度调整该饭店的定额。可以说，经营者就是在这个弹性空间里寻求最大利润的获得。

　　呼市地税局税收管理科的一位工作人员与记者共同算了这样一笔账：如果消费者在某饭店消费了100元，依照7.84%的综合税率在这顿饭里应该征收其7.84元。无论其通过何种手段未向消费者出具发票，都有导致偷逃税款可能性的发生。若10个消费了100元的顾客没有向饭店索要发票，那么该饭店就有可能逃税78.4元。由此推算下去，所产生的数字将像滚雪球那样令人无法预知。

　　该工作人员还告诉记者，为营造一个和谐健康的纳税空间，保证国家税款足额入库，除了依靠税务工作者对纳税户的税务检查，更重要的还得依靠经营者纳税意识和消费者协税护税意识的增强。在一份于2002年发布的《呼和浩特市人民政府关于在全市餐饮业、娱乐业、沐浴业实行有奖定额发票的通告》中规定，以打折、发票用完、商家抽奖以及用其它票据代替等为借口拒开有奖定额发票的，消费者有权向有关部门予以举报，并可得到相应的奖励。

　　消费者：

　　半数喜欢赠品不索要发票

　　然而记者对一些消费者进行随机采访的情况并不令人乐观，接受采访的10名消费者中有一半的人认为如果饭店可以打折就不要发票，因为有奖定额发票中奖几率太小，而且自己也无处可以报销。其中的女性消费者认为，小孩多半都会喜欢饭店的赠品，而身边的家长肯定拗不过孩子。另一半接受采访的消费者则从公民应尽的责任和义务出发，表示要将协税护税进行到底。

　　而有专家认为，将重点放在依靠消费者监督商家纳税的思路并不具有现实意义，如果消费者的思想境界和意识水平没有到达到一个良好的高度，没有激励或强制因素存在，普通消费者很难承担或履行这种所谓的应尽的责任和义务。“礼品代替发票、不要发票免零头”现象的发生，归根结底还是在于税收管理制度的不完善、不合理，而不应该一味强调让消费者承担这本该是商家必须付出的责任和义务。

　　举报中心：

　　难度大无法查处

　　记者拨通了呼市有奖发票举报中心热线电话3358633，对上述几家饭店进行举报。可接线员称，这几家饭店“不要礼品就给赠品或者免去零头”的做法是在向消费者征询意见，让消费者自己选择，并不属于“拒开发票”的范畴，他们无法受理。记者又明确告诉他，记者本人没有索要发票而是接受了他们的赠品，这算不算构成拒开发票的事实，他对此表示承认。可是记者问他有关部门何时对这些饭店进行查处并给予记者答复时，他的回答令记者瞠目结舌——“这个我们没法查，你说怎么查？礼品你拿走了，发票人家要回去了，什么证据都没有，我们去了人家也不承认。这个没法弄。”

　　随后，记者就“什么样的行为才算拒开发票”这一问题向呼市地税局税务管理科一工作人员请教。他表示上述饭店的行为应该不能算作“拒开发票”，因为如果消费者坚持索要，饭店还是会为其提供发票。同时，他也承认“拒开发票”是个很模糊的表述，对于一些涉嫌行为，目前还没有形成一个很细致、清晰的界定标准。但他强调，虽然不能完全属于“拒开发票”，但这些饭店的行为的确违反了相关的发票管理条例，理应受到查处。

　　对违规行为无明确界定标准，以查处难度大为由搪塞举报人，这样的举报中心是否形同虚设？