■两会聚焦

从“豆腐腰”到“钢腰”的路怎样走

——人大代表献策如何加强农村初中建设　　

　　“中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。”

　　此次“两会”上，“农村初中建设”与“100亿元”财政支持在温总理政府工作报告中的“联姻”，让心系农村初中建设的人大代表不由得眼前一亮。“这对全国农村初中来说是个福音！对我们青海等贫困地区来说更是福音！”全国人大代表、青海省西宁市回族中学副校长拜秀花难掩心中的喜悦。

　　全国6万余所初中大部分在农村，农村初中的重要地位不言而喻。曾几何时，“小学‘铁脚’、高中‘铜头’、初中‘豆腐腰’”这句俗语，映射出一些地方的初中特别是农村初中发展过程中面临的窘境。

　　农村初中的发展再次引起全国人大代表的关注。许多代表纷纷献策，期盼把“豆腐腰”打造成“钢腰”。

经费短缺 师资薄弱 农村初中遭遇“拦路虎”

　　一组数据摆在全国人大代表、湖南省岳阳市工商联会长刘晓英面前：该省农村初中学生宿舍生均面积1.35平方米，食堂生均0.54平方米，与国家要求相差较大。农村初中寄宿学生住房拥挤，阴暗潮湿，条件较艰苦。

　　刘晓英曾在临湘市主管过教育，对教育充满着感情。这次她专门就农村初中建设问题建议加大政府投入。

　　投入问题成为制约农村初中发展的一大“拦路虎”。全国人大代表、湖南省益阳市委书记蒋作斌分析了其中主要原因：“当时我们在‘普九’过程中，初中都是以乡镇为主进行建设，受乡镇财力限制，建设力度没有小学那么大。其次，当时初中的规模也没有现在这么大，初中建设欠账也比较多。”

　　近年来我国中央财政拿出巨资加强农村学校建设，今年更是在全国农村实施“两免一补”，让1.5亿农村孩子享受到免费义务教育。这是中国教育发展史上重要的里程碑。

　　“但是现在地方财政，包括市县财政比较困难，有的地方拿不出钱来。这是农村初中发展面临的一大障碍。”蒋作斌说。

　　全国人大代表、贵州省务川县副县长陈世平说，务川县有19所初中，其中15所都在农村，有一些学校通过了“两基”验收，但欠账比较多。许多初中的微机等基础设施都是举债购买的，学校也欠工程队的债。“从2002年至今，政府有3000万的贷款，欠账挺多的，每年还一点。有了国家的‘两免一补’政策，我们才在2005年通过了‘两基’验收，不然还要推迟。”

　　师资问题是制约农村初中发展的另一只“拦路虎”。蒋作斌说：“师资问题有两个方面，第一是现有的师资结构不合理，有的学科缺少教师，而一些学科教师富余；另外就是教师水平亟待提高。”

　　全国人大代表、安徽宿州教育学院院长何平说，上个世纪80年代我国就开始了教师的全员培训，完成学历教育，对提高教师水平起到很大促进作用。“但一些历史问题还是没有解决，由于原来的培训是粗放型，含金量并不是太高，所以现在农村初中教师水平还需要进一步提高，加强继续教育很有必要。”

　　另外，何平认为，要实现城乡教育均衡发展，一个重要的方面就是优化师资的配置。前些年有些农村教师因为待遇等方面原因，向城市流动较多，而一些大学毕业生又不能及时补充到农村中学来。“这导致农村初中教师队伍结构不合理，需要引起重视。”

上承小学 下启高中 农村初中“壮腰”意义大

　　说起农村初中，全国人大代表、江苏省教育厅厅长王斌泰却轻松许多，“现在在我们省，有些农村初中不比城里学校差！”

　　但在三四年前，他的心情和现在大不一样。那时他到农村调研时看到的农村初中，基础比较薄弱、校舍破破烂烂，食堂和宿舍条件也不好。

　　但从2004年开始，该省就在贫困农村地区特别是在苏北开展了“六有”工程建设，即有整洁的校园、有满足师生就餐需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生1人有1张床。为此全省投入建设资金27亿元。

　　江苏省能在短短几年内有如此大的改观，除了他们有雄厚的财政作支撑外，还得益于他们切实认识到农村初中发展的重要性。

　　王斌泰说：“农村初中有承上启下的作用。一所初中校建好了，对小学教育也有很大的影响，能让百姓看到初中教学质量有了保证，也愿意让孩子上初中，农村初中的辍学率会大大降低，对普及和巩固九年义务教育起到关键作用。同时，初中建设得好，高中阶段的教育相应来讲也会好办一些。”

　　从学生的心理发展过程来看，初中是非常重要的阶段。王斌泰说，初中阶段是孩子的人生观、价值观形成的一个非常重要的时期，学生又面临升高中的压力，这对教师的教学水平和学校的管理水平都提出了很高要求，“农村初中必须大力加强。”

　　加大投入 合理布局 初中建设应纳入新农村总体规划破

　　解农村初中发展问题，离不开当前的现实背景。目前，我国有1.5亿农村劳动力转移到城市，大量留守儿童接受教育的问题开始凸现；农村入学适龄人口减少导致初中生数量下降；新农村建设也需要农村教育更大地发挥引领文化发展的功能。全国人大代表、安徽阜阳师范学院教授黄裳裳认为，解决农村初中建设的问题，就要用系统的观点，从农村整体发展情况来考虑。何平也持相同观点，他说：“我国新农村建设正在开展，加强农村初中建设要纳入新农村建设总体规划。”

　　在建设新农村过程中，许多地方开展了乡镇综合改革，其中就涉及乡镇行政区划的调整。随着经济的加速发展、交通信息的便利，行政区划的管辖范围也要随之扩大。“所以解决初中建设问题，首先要做好一个基础性工作，一定要将学校的布局调整、乡镇的行政区划调整和农村逐步的改革统筹好。因为原来农村初中都是按照行政区划来布局的，行政区划调整之后，就既要考虑人口又要考虑行政区划。”蒋作斌说。

　　对此，许多代表都认为，解决这一问题需要继续大力加强寄宿制学校建设。拜秀花说，寄宿制学校既可以解决孩子就近上学的问题，又可以合理改善学校布局，是西部地区农牧区巩固“普九”的一个好办法。

　　寄宿制学校的建设是一个方面，保证教学质量又是一个重要方面。在加强农村学校师资队伍方面，我国已经推出教师“特设岗位”计划，并采取措施鼓励城市教师到农村任教。何平说：“要进一步将这些措施完善、落实，让农村也共享城市的优质教育资源。”

　　同时，何平还建议，要采取激励性的政策措施，在住房、医疗等方面提高农村初中教师待遇，保证现在的师资尽量不外流，同时能吸引大学毕业生到农村任教。“这次中央提出两大措施促进教育公平，也是我多年的心愿。”

　　何平认为，中央计划在教育部直属师范院校实行师范生免费教育，它的示范作用将带动各省加强师范教育，能引导优秀的学生当教师，这对中国从教育大国走向教育强国，推进创新型国家建设都意义深远。

　　人大代表、西北师范大学校长王利民作出判断：“只要这项制度坚持10年，我国的农村基础教育就会大变样！”(本报记者 余冠仕 柴葳)

　　《中国教育报》2007年3月14日第1版

    （责任编辑　李红）