在加强硬件和师资队伍建设的同时，将优质高中部分招生指标按比例分配到初中，使薄弱校学生有更多机会接受良好教育指标到校，大连推进教育均衡的探索

指标到校，大连推进教育均衡的探索

　　大连市七十一中校长郭世红至今仍然清楚地记得去年春天参加的那次会议——去重点高中指标分配现场会上“抓阄”。“那天有家长代表、学生代表、各校校长、教育局领导，连法院的都来了，市教育局把所有的重点高中编号，并将指标生数和各校应分名额进行公示。然后校长们现场‘抓阄’，当场核实，当场签字。”郭世红最终领到了16个名额，基本上大连所有的重点高中都有了。当年，七十一中重点高中进线率超过20％，而在前几年，能达到15％就很不错。

　　“指标到校”，这是大连近两年着力推进的一项中招改革。当地对这项政策充满期待，希望它能够成为大连市义务教育均衡发展的重要推动力量。

　　教育均衡必须做好生源文章

　　大连人自称已经在追求区域教育均衡的路上“苦战”了10年之久。除了各郊县，大连把市区当作推进教育均衡的主战场。“城区虽然由四个区组成，但唇齿相依，教育秩序是一致的，必须通盘考虑解决好均衡问题。”大连市教育局局长刘文健告诉记者，这么多年来，大连先是花费大量的财力改善每一所学校的基础办学条件，然后“调教师”，大力推动教师校长的轮岗制，使校际师资逐步走向均衡。第三个举措是力促各学校管理水平的均衡，通过加强学校管理团队的建设，提升薄弱校的管理水平。这些都对大连的教育均衡发展起到了很好的拉动作用。

　　“但是，我们逐渐认识到，义务教育要均衡发展，除了硬件、师资、管理水平外，各个学校的生源结构应该回归常态。”在大连市教育局基础教育二处吕伟明眼中，不同学区之间的学生是客观的，但是如果学区内的所有孩子都就近入学而不是热衷于择校，那么它的生源结构就是常态的。如果其中家庭条件相对较好的孩子都择走了，学校长期没有本学区内的好学生，学校肯定会走向恶性循环。教育要真走向均衡，必须在生源上做好文章。

　　所谓“指标到校”，就是大连将城区所有优质高中的公费名额切出一块，然后按照全市各个初中当年参加中考的人数进行按比例分配，指标直接到各学校。中招录取完后，接着降低一定分数，进行“指标到校生”录取，这样，对于那些缺乏尖子生的薄弱中学，只要你的学生够了这个线，你分到多少名额就可以公费走多少学生。因此，相对薄弱学校的学生有了更多进入重点中学的机会。

　　“如果你在本学区学校能排前几名，却非要择到更好的学校，作为择校生你不能享受‘指标到校’政策，要上重点，要么去拼统招，要么选择花3万上‘三限’，‘指标到校’后考统招生的竞争更加激烈。”吕伟明说。

　　通过这项政策，大连希望能帮发展中学校找回更多自信，出口变宽入口变畅，从而激发这些学校提高内部管理的动力，提高教师提升教育教学水平的积极性。从尴尬的循环当中转入良性，使学校的质量尽快提升起来，达到均衡发展的本意。

　　一大批孩子都不择校了

　　对于“指标到校”政策，郭世红感受颇深。作为发展中的大连市七十一中，之前政府投入了1800万元，新建了大楼操场、配齐了设备，硬件实现了一流，但是这些并没有起到改善生源的效果。学校一直苦于如何尽快走出这种困境。

　　2006年，学校“抓阄”抓来了16个名额，并且还吃掉了别的学校没有用完的3个指标。“孩子在我们这些发展中学校也能有很多机会考上重点中学了，这事对家长的震动比较大。”郭世红说。以前学校优质生的流失比较严重，实施“指标到校”后，这类学生安心了。“当然现在只能说是刚刚开始，渐有起色。”

　　“2006年我们学校总共拿出140个指标到校名额。最终指标生入校分数线是570.5分，‘三限生’是575，拿钱的分比不拿钱的分还要高。”大连八中是大连市一所颇受家长学生瞩目的高中校，鞠振伟校长说，这件事的引导作用非常大，比如大连四中，连续8年上八中都是零，今年有了，四中的老师很快有反馈，现在有一大批孩子都不再择校了。

　　“前几年招新生每年一般要流失50人左右，2006年减到了30余人。如果这个政策能够再向前推进一步，再加上我们努力工作，我想用不了几年我们就能走出生源困境。”大连五十二中校长李洁介绍，老师的干劲现在很足，毕竟生源也造就老师啊。这项政策同样对热点校也有触动，有人说热点校吃亏了，但是在大连一些教育人士眼中，这项政策主要还是给这些所谓的热点校降“虚热”，热点校长期过热，肯定不利于义务教育均衡的实现。

　　“听说大连今年指标还会加大，看来这回是动真格的了，这回应该是能扭转‘择校风’了。”中山区的一位家长告诉记者，对这个政策很多家长是举双手赞成，毕竟择校太让人头疼了。

　　平衡学校和学生利益

　　去年9月，大连市教育局通过媒体向社会公开宣布，2007年将继续实施“指标到校”政策，并且比例进一步扩大，达到60％。

　　这则新闻激发了众多发展中学校校长的斗志。但是在欣喜之余，也有校长表达出自己的忧虑。去年顺利完成指标的五十二中校长李洁说，当她看到一些更困难学校的指标没有完成，被收走给了别的学校时，心里同样很难受。“收得过多对那些本身就很薄弱的学校显然是一种伤害。”

　　她说，我们从心底欢迎扩大比例，但是我们同时呼吁能把控制线再降低一些。“如果指标被收回过多，社会上就会说，你看某某学校上面给分配了指标都没法完成，老百姓会说你这个学校真的不行，这对学校的伤害更大！”

　　“我们确实听到了这种声音，有的校长抱怨指标被收回去了，感觉压力很大。”吕伟明说他同时也听到这样的声音，有些校长坦言通过这件事知道了自身的差距，但是同时希望分配比例能够继续加大，这一届不行，但是生源变好了，几年翻身的希望总是有的。

　　对于“指标到校”，大连希望能尽量走得平稳。2005年当时拿出公费名额的10％，规定所有学校在统招线下20分内进行录取。“我们考虑，要均分，但又不能给薄弱校过多照顾，否则那些在优质学校就读的相对优秀的学生的利益就会受到影响。”吕明伟说，“现在看，20分的控制线对有些薄弱校来说还不够，结合今年‘指标到校’比例提升到60％，我们正在研究调整控制线的幅度，现在正在做模型测算。适当扩大分差后，希望能让更多的薄弱学校完成指标。”

　　在大连教育的规划者眼中，不希望出现对薄弱学校过于照顾而导致的保护落后的局面。他们希望通过这项政策促进薄弱学校改善生源，激发学校提升自我发展的动力，使学校尽快赶上来。

　　“每年决策的时候，我们都感觉是在走钢丝，毕竟招生政策的变化对社会影响比较大。招生政策的调整必须慎重，我们要尽力保证公平和效率。”吕伟明强调。(本报记者　王友文)

　 《中国教育报》2007年3月12日第1版