■“农村义务教育学校预算编制”系列问答之一

为什么要加强农村义务教育学校预算

　　编者按：2005年底，国务院决定把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央与地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”）。“新机制”的主要内容之一，是建立农村义务教育阶段学校预算制度。为了指导农村中小学根据学校教育教学的基本需要实事求是地做好预算，提高基层中小学校长和财务人员的业务水平，规范农村中小学经费管理，提高教育经费使用效益，财政部、教育部将在全国范围内分地区、分步骤组织预算编制培训工作。为此，本刊从这一期开始，将陆续刊发“农村义务教育学校预算编制系列问答”，相关问答内容由全国保障办提供。

　　问：什么是农村中小学预算？

　　答：农村中小学预算是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。农村中小学预算反映了农村教育事业的发展计划和发展规模，反映了农村中小学对教育经费的需求，是农村中小学财务工作的基本依据。农村中小学预算是教育部门预算的基础，是政府预算的重要组成部分。农村中小学预算包括收入预算和支出预算：收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算包括基本支出和项目支出。

　　问：为什么实行农村义务教育经费保障机制改革，要求学校编制预算？

　　答：深化农村义务教育经费保障机制改革，就是从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题，将农村义务教育全面纳入财政保障范围。也可以说，农村义务教育阶段学校是新机制最受益的单位，那么，农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能保障基本需要？最有发言权的是谁？应该是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府又依据什么来予以保障呢？

　　所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映学校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。新机制能否成功实施，管理是关键。所以要以此次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。

　　问：农村中小学预算的作用是什么？

　　答：建立农村中小学预算编制制度是适应建立农村义务教育经费保障新机制的要求，具有十分重要的作用。

　　第一，有助于合理配置公共资源，促进公共财政体制的完善。农村中小学预算制度的建立，有助于明确各级政府保障农村义务教育投入的责任，建立各级政府合理分担农村义务教育经费投入的机制，增强财政对义务教育经费的保障能力。对调整财政支出结构，使公共财政更多地用于包括农村义务教育在内的社会公共服务和社会保障方面有着重要的促进作用。

　　第二，有助于完善“以县为主”的管理体制，促进农村义务教育事业持续、健康发展。农村义务教育经费保障新机制实行由中央地方共分担、省级政府统筹落实、管理“以县为主”的新体制，县级政府除了按照省级政府确定的比例承担经费外，一项更重要的任务就是通过编制农村中小学预算，管好用好教育经费，促进农村义务教育事业持续、健康发展。

　　第三，有助于促进教育部门加强管理，提高教育经费使用效益。编制农村中小学预算，要按部门预算的要求做到细编预算，县级教育行政部门必须下大力气彻底摸清学校的家底，加强部门基础资料管理；预算要落实到具体项目，将促使教育部门更加重视教育事业发展规划，从而有助于将最急迫、最重要、可行性最强的项目排在前面，进而提高财政资金的使用效益。

　　第四，有助于推进依法理财、民主理财和规范理财。农村义务教育经费保障新机制实施后，财政拨款将成为农村中小学预算经费来源的主渠道。财政资金的分配、管理及拨付都应有规范的程序。农村中小学预算草案提交县级人民代表大会审议，增强预算的公开性和透明度，预算的法制性、民主性和约束性大大增强。

　　第五，有助于增强预算的透明度，增强农村中小学开支的计划性。农村中小学预算一经批准，各有关方面都必须严格执行，有利于农村中小学教育教学活动正常开展，做到事权与财权的统一。

　　《中国教育报》2007年3月6日第7版