山东省济阳县把全县最好的小学和初中都给肢解了，优质资源划为“民办”搞“产业化”，这种由政府力推的“公办学校和民办学校分家”的做法，在当地引起了轩然大波，群众质疑声不断。

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   山东省济阳县把全县最好的小学和初中全部肢解，分离出民办学校。这一做法，在当地引起广泛争议。是违反了教育法,还是对教育体制的改革创新？是加重了群众负担,还是满足了教育需求？是一条良好的投资渠道,还是少数人利用特权的平台？

    3月25日至29日，记者来到济阳，随着调查的逐步深入，事件背后的种种隐情，一点一点清晰起来。

    从实验班到“校中校”

    据了解，济阳共有两所重点初中和一所重点小学，分别是实验中学、第十中学和实验小学。

    2005年7月，济阳县政府转发了县教育局《关于公办学校与民办学校分离的实施方案》。按照实施方案，3所学校各成立一所“国有民办”学校，3校校园被一分为二。

    济阳县的民办教育，一直瞄着农村市场。县教育局局长魏长亭告诉记者，该县的“校中校”可以追溯到1999年秋季新学期。那年，第十中学招收了两个“实验班”，180名新生全部来自农村。

    第十中学的“创富模式”，第二年就得到了推广。该县的另两个重点学校——实验中学和实验小学，各自招收了两个“实验班”。

    尝到办学甜头的第十中学，于2000年成立了“办学集团”，并引进社会资金建设基础设施。

    实验中学和实验小学也不甘落后。2001年，前者成立创新中学，组建了实验中学办学集团；后者成立了志远小学，组建了实验小学办学集团。

    2001年，国家叫停“择校费”，这给济阳出了一个不小的难题：学校的投入如此之大，一旦停收“择校费“，建筑商的投资和大家集资怎么解决？为了“适应”国家政策，该县把“实验班”改成民办学校，实行的是“一校两制”，两个牌子，一套人马。

    分家合理性遭到质疑

    随着民办教育促进法及其实施细则的实施，“校中校”的生存空间被封杀。济阳县被迫进行学校分离。

    魏长亭说：“这次分离总的原则是留够公办的，剩下的都是民办的。”而当地群众的说法却是“国有资产大奉送”。

    济阳县教育局的分离方案于2005年7月1日组织实施。

    在职能上，实验中学、第十中学、实验小学作为义务教育平台，而3所“民校”则按照民办教育促进法的要求，实行“积累校产国有、校长承办、办学自主、经费自筹与财政定额补助结合”的办学模式，县政府给每个学校每年拨付“财政定额补贴”50万元。

    从2001年至2005年，实验中学总投资4000多万元，其中既有政府财政投入，又有社会集资。学校的教学及附属设施齐全，是山东省省级规范化学校。

    在这次分家中，实验中学只分得了教学楼的两个副楼、大门，以及主楼到大门的一小片空地，其他全划给了民办的创新中学。一堵近三米高的铁栅栏，将原来的实验中学一分为二，相对于庞大的民办学校，剩下的实验中学显得有些可怜。目前，该校有20个班级，在校生1140人；而创新中学有52个班级，在校生三千多人，比它的“母体”大一倍还多。同其他学校一样，实验中学的操场也“归”了民办学校管理，“两校共用”。

    这个家是怎么分的？分得合理吗？

    记者多次要求查看分家时的审计报告，均无结果。在记者的一再坚持下，济阳教育局终于给记者提供了一组实验中学分家时的数据：2906万元的总资产，实验中学分得了783万元，创新中学分得了2123万元，并承担3063万元的总债务。

    这份粗略的数字，让记者疑窦丛生。从2001年至2005年以来4000多万元的投入，怎么只形成了2906万元资产？又从哪里冒出来高达3063万元负债？最后，原实验中学校长、现创新中学校长高墩禹承认，学校的实际债务只有几百万元。

    第十中学的分家模式，与实验中学如出一辙。目前，第十中学的规模大约是分出去的民办竞业园学校的三分之一。

    济阳实验小学不仅是该县小学教育的领头羊，而且是省级规范化学校，在硬件设施方面，不亚于大城市的重点小学。

    实验小学的分家是个例外，它留下了大头。目前，它有30个班级，2400名学生；而民办的志远小学只有24个教学班，1258名在校生。

    高收费为何还享受拨款

    济阳县教育局为这些学校划分了招生范围。

    实验中学、第十中学和实验小学实行义务教育，只招收户籍在县城的学生；而3所收费的“民办”学校，则主要面向农村招生。

    由于济阳县是个经济欠发达地区，民校的收费在当地百姓眼里十分高昂——创新中学和竞业园学校每年的学费、住宿费为3400元，志远小学为2600元。

    一堵墙或一道铁丝网，将一个学校分成了两个“世界”。一个“公办”，县城内的孩子，享受着全免费的义务教育；一个“民办”，农村的孩子需要缴纳不菲的学费。

    有关部门认为，改制既减轻了国家负担，又解决了农村孩子渴望上重点学校的矛盾，为满足群众的教育需要作出了贡献；而当地群众却不这么认为。他们说，义务教育应该是免费的，不应该变换方式变相收费，更不该专门向农村孩子收费。有人更是一针见血地说：“一些人在所谓的民办学校里占有股份，才会出现民校既高收费又享受政府补贴的怪现象。”

    对于老百姓的指责，一位民办学校校长进行了辩解。他谨慎地选择着名词——不是股份，不是集资，而是借款。每年大概支付10%的利息。

    这些民办学校到底赚不赚钱？需不需要拨款？记者和几个校长算了算账。

    在3所民校中，志远小学分家时得到的好处最少，实力最弱。按校方的说法，该校现有资产500余万元，负债600多万元。学校一年的收入在300万元左右。去掉100万元的教师工资、30万元的办公经费、60万元的“利息”。即使不算政府的财政拨款，每年盈利在100万元之上。

    创新中学校长高墩禹也和记者算了一笔账：创新中学在校生3000人，年收入1000万元左右。开支的大头是人员工资，194名教职工需支付工资300万左右；另有水电费、办公经费150万，冬季取暖费50多万元。按照校方说法，还有几百万元外债，需要支付几十万元“利息”。如此算来，年盈利也高达四五百万元。（本报山东济阳3月29日电 记者 袁成本 吴怡）    

    记者手记

    民办教育促进法规定，民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构；三分之一以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验，等等。然而，在济阳县官方津津乐道的3所民校中，这种董事会、理事会却无一设立。

    在没有董事会、且内部约束缺失的情况下，外部监管成为惟一选择。民办教育促进法规定，民办学校资产的使用和财务管理，受审批机关和其他有关部门的监督。然而，在公办学校“民营化”的过程中，如何防止国有资产流失，是一个严峻的话题。记者调查发现，在有些地方，监管者不仅放弃监管责任，反而利用市场准入、收费定价等方面的权力，寻租牟利。

    在济阳，当地对如何处理已经注入民校的国有资产，是确认股份还是撤出，至今没有明确的说法。采访时，记者最常听到的一句话就是：“如何确认股份，是下一步要做的。”

    据了解，民办教育促进法及其实施细则，对国有资本乃至其他资本如何取得回报、由谁代为取得回报等等，也未有明确规定。不仅如此，教育法明确规定，任何组织者、个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构，这与民办教育促进法中的“合理回报”存在明显冲突。法律专家指出，民办教育要走上合法健康发展的道路，亟待突破的是法律瓶颈。

中华人民共和国义务教育法

　　第五十七条　学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
    （一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；
    （二）分设重点班和非重点班的；
    （三）违反本法规定开除学生的；
    （四）选用未经审定的教科书的。

新义务教育法实施 需防重点班改头换面重登场

　　9月1日开始实施的新修订的义务教育法明确规定：不得分设重点学校、重点班。但记者发现，一些地方择校风仍禁而不止，只不过这些所谓的重点校、重点班经过了改头换面摇身一变，重新粉墨登场了。

挂羊头卖狗肉的教育乱收费何时休？

　　这次曝光的河南省实验中学就是以改制为名设立“校中校”等手段达到乱收费的目的。正如国务院纠风办机关组组长施泽华所说：“这所学校收费名目多，金额大，持续时间长，可谓‘集教育乱收费之大全’，其中多种为国家明令禁止向学生收取和擅自设立的收费名目。”

根治“名校办民校”的敛财顽疾

　　“名校办民校”成为趋势，此次河南案例正是如此。这固然有以往行政惯性，以及公立学校占据了多数教育资源的原因，但不可忽视，在对教育产业化的讨伐中，全盘否认教育本身所拥有的双重性的观点日渐占据上风，也起到了推波助澜的作用。

（责任编辑　李红）