农村义务教育经费保障机制改革·中部行

　　编者按：新春开学之际，农村义务教育经费保障机制改革在中东部全面展开，国家专项督导检查组分8路前往中部9省检查工作。本报派出8名记者随行采访，了解各地落实新机制的情况。本报今天开辟“农村义务教育经费保障机制改革·中部行”专栏，报道各路记者的所见所闻，让我们一起从中感受新机制带给农民的欣喜，带给农村学校的新变化。　　

　　在张家口万全县实验小学的校园里，孩子们纷纷告诉记者，新学期免杂费了，快乐写在他们脸上。本报记者　王友文　摄

　　■本报记者　王友文　杨占苍

　　未到张家口，同行的河北同志就介绍，张家口刚刚下了50年来最大的一场雪，对于这样一场雪，当地的老百姓用天上“下面了”来形容自己的喜悦。的确，对于非常干旱的塞外，开春能有这样一场及时的大雪意味着春耕不用发愁了，秋天的收成很可能会好许多。

　　“不用买书不用缴费，住校还补生活费”

　　3月9日的冀北，依旧是天寒地冻。这一天是张家口万全县郭磊庄镇中学开学的日子。记者随同国家农村义务教育经费保障机制改革工作专项督导检查组来到学校，还未走进校园，一条横幅便跃入眼帘：

　　“新机制政策好，农民负担又减少。”初一（2）班学生倪丽萍告诉记者，开学她只用交40元的住宿费，杂费免了，教科书也不用花钱，而且还可以享受到寄宿生生活补助。

　　在这所学校，记者看到学校宣传栏公布的“免教科书费用花名册”，平均每个班都有近30名学生享受。同行的河北省教育厅财务处宋吉国介绍，今年河北省的免费教科书发到了全省每一个农村贫困家庭子女身上，实现了100％覆盖。

　　在新机制实施当中，河北省级财政应承担的6亿元资金已全部列入2007年预算。除了足额保证免学杂费资金和补助公用经费外，还从省级财政拿出2000万元补助贫困生生活费。而在校舍维修改造资金上，需要地方配套的资金更是由省级财政全额负担。

　　“‘大账’算下来，我们很满意”

　　校长倪树森介绍，新机制的实施不但给大量的贫困家庭子女带来福音，而且学校的经费保障也有所提高。“学校去年一个学期杂费能收17万元，加上拨款10.8万元，总共是27万多元。但是这个学期，经费能有31万元，能多3万多元。”大账算下来，倪校长很满意，“我知道今年改革只是刚刚开始，以后的经费会越来越多，我们盼着国家能多支持我们农村学校发展。”

　　“春季开学以前已向学校累计拨付资金近2600万元，其中拨付免杂费资金2270多万元，公用经费近330万元，确保了新学期开学和正常运转。”张家口市市长郑雪碧介绍，实施新机制后，张家口市农村中小学学杂费和财政预算内公用经费合计比2006年增加1005.3万元，增长幅度在10％以上。

　　安家堡小学今年的公用经费能有69840元，比去年单靠杂费收入过日子多出了34704元。校长席满忠介绍，现在已经收到上级拨付的第一季度资金17460元，他感觉这回学校运转是有保障了。为了让群众实实在在地感受到这一政策带来的实惠，学校充分利用教师会议、班会、发放宣传材料等形式对免除学杂费政策进行积极宣传。

　　“鼓励各个地方多为教育做事”

　　此次新机制的实施不但包括农村学校，而且囊括县镇学校。在资金安排上也出现了部分县镇学校由于原“一费制”高于改革补助标准，得到的补助资金有所下降的情况。在新机制实施中，张家口、承德两地都积极想办法补足差额部分。张家口赤城县为此安排预算72万元，缺口由财政全额补齐，承德的滦平县同样由县财政落实了资金。

　　在解决这个问题上，承德市各区县共增列预算307万元，从而确保了县城中小学的经费不低于改革前的水平。

　　在张家口市崇礼县，去年在全县寄宿制学校实施的“鸡蛋”工程颇得民心，县里专门拿出资金，每天补助每位寄宿生生活费0.5元，保证每天为每人提供一只鸡蛋，剩下的钱用于补贴菜金。为此，崇礼县一年要增加教育支出40多万元。

　　“新机制当中国家拿了大头，省里又拿了地方的大头，作为基层我们要不折不扣地落实资金，同时我们也鼓励地方多为教育做事，确保农村学校的经费保障水平。”张家口市副市长杨玉成说。赤城县考虑到中小学冬季烤火用煤是一项很大的支出，决定把这项支出安排在农村税费改革中，靠财政转移来解决。而经济相对较好的滦平县，今年将安排免除义务教育阶段学生住宿费共计150万元。在教师培训经费上，万全县新增安排教师培训费6万元，另外还为7所初中各安排了10万元的教师培训经费。

　　“我们这类地区在落实政策上可以说是使了牛劲了，算下来整个财政预算当中教育支出增加了34％，远远高于我们的财政收入增长。虽说现在发展教育的压力还很大，但是我们感到是思考怎么努力办好让人民满意的教育的时候了。”承德市副市长于素伟说起新机制，快人快语。

　　省长感言

　　实施新机制，河北省委、省政府高度重视。目前，我省地方各级应分担资金已全部落实，中央和省免杂费和补助公用经费资金9.39亿元已拨付到县，市、县预算中已安排资金3.5亿元，确保了今年春季开学后学校的正常运转。

　　今后我们将进一步强化各级政府的责任，督促各级政府制定和落实资金拨付计划，决不能因为资金滞留等问题影响学校正常工作。建立健全教育投入考核和奖惩机制。督促各级政府增加教育投入，坚持从当年新增财力中安排新机制资金，确保对原有义务教育的投入不减少。

　　同时我们要抓住这项改革的契机,加快推进农村教育综合改革。整合优化教育资源,提高办学效益,促进农村义务教育均衡发展。

　　河北省副省长　龙庄伟

　　资金安排比例

　　河北省坚持“省级统筹、省财政拿大头”的原则，按照各县财力确定分担比例。免学杂费和补助公用经费所需资金，2003至2005年3年平均人均可用财力在全省前30位的县区分担比例为15%、10%、15%；排名后50位的分担比例为25%、10%、5%；其他为20%、10%、10%。

　　《中国教育报》2007年3月30日第1版

（责任编辑　李红）