大力发展农村职教服务新农村建设

——访教育部职业教育与成人教育司司长黄尧

    建设社会主义新农村、大力发展现代农业，离不开有文化、懂技术、会经营的新型农民；要培养出符合时代要求、具有较高素质的新型农民，则离不开蓬勃发展的农村职业教育。

　　自新春伊始中央一号文件颁布以来，人们对农村职业教育的关注就不曾停歇。这股热潮一直延续到“两会”期间，不仅体现在政府工作报告中，而且成为代表、委员们关心的热点话题。那么，农村劳动力技能培训的进展状况究竟如何？农村职业教育又面临着怎样的发展前景？记者日前就此对教育部职业教育与成人教育司司长黄尧进行了专访。

　　问：现在人们逐渐意识到，劳动者素质已经成为影响农村整体发展状况的重要指标。而在发展农村职业教育、开展农村劳动力技能培训方面，政府承担着重要的责任，您能否谈谈近年来政府在这方面做了哪些工作？

　　答：大力发展农村职业教育和农村劳动力技能培训是提高农村劳动力整体素质，促进农业增效、农民增收和建设社会主义新农村的重要措施。近年来，国家高度重视农村职业教育和农村劳动力的技能培训工作，2002年、2003年、2005年国务院先后召开的全国职业教育工作会议和全国农村教育工作会议，都对此提出了明确要求，出台了一系列扶持政策和措施，有力地推动了相关工作的进展。

　　首先是努力扩大农村职业教育规模，为城乡建设培养大批高素质的劳动者。“十五”以来，在中央财政职业教育经费和专项安排上都向农村地区倾斜。近年来，中央财政投入十几亿元专款，有力地提高了一批县级职教中心和职业学校的教育、培训等服务功能。同时，动员组织城市、东部职业学校与农村和西部职业学校合作办学，扩大招收农村学生的规模，并加大对农村贫困家庭学生的资助力度，帮助更多农村贫困家庭的子女接受职业教育，仅2006年就使近200万名贫困家庭学生免费或减收学费，接受中等职业教育，其中农村贫困家庭学生占80%以上，有力地推动了面向农村的职业教育的发展。据统计，2006年，中等职业教育招生规模达到750万人，其中招收农村学生超过500万人。

　　其次，大力开展农村劳动力转移培训和农民实用技术培训，努力提高农村劳动者素质和转移就业能力。农业、财政、教育、劳动等部门共同实施了农村劳动力转移培训阳光工程，2004年以来，中央财政累计投入12.5亿元，已培训农村劳动力880万人，转移就业760万人。与此同时，教育部组织实施了“教育部农村劳动力转移培训计划”和“农村实用技术培训计划”，3年来，教育系统的职业学校和成人学校开展的农村劳动力转移培训和农民工培训的规模已超过9000万人次，2005年至2006年，开展的农民实用技术培训达9314万人，占农村劳动力总数近20%。

　　问：为推进新农村建设提供强大的人才智力支持，农村职业技术教育和农村成人教育大有可为。您认为农村职成教育在新农村建设中发挥了哪些重要作用？

　　答：农村职成教育在新农村建设中的作用体现在多个方面。首先，农村职业教育为新农村和城镇化建设提供了强有力的人才支持。“十五”期间，中等职业学校累计培养1300多万名农村学生，每年开展短期技能培训700万至800万人，多数毕业生成为具有初、中级技术水平的建设人才，已到城镇和非农产业稳定就业，特别是大批农村家庭贫困学生通过职业教育改变了自己的命运，帮助家庭摆脱了贫困。

　　其次，加快了高中阶段教育普及程度提高的步伐。目前，未进入高中阶段学习的初中毕业生主要在农村，农村职业教育的发展有力地推进了高中阶段教育普及。“十五”期间，全国初中毕业生升高中阶段学校的比例从52.9%提高到69.7%，这除了普通高中的迅速发展外，面向农村的职业教育招生规模的不断扩大也发挥了重要作用。

　　第三，加快了农村劳动力转移步伐。教育部门的职业学校和成人学校已经成为农村劳动力转移培训的主力军，有力地推动了农村富余劳动力向城镇和二、三产业的转移就业，在扶贫开发、增加农民收入方面发挥了重要作用。

　　第四，加快了农村实用人才培训步伐。“十五”以来，教育系统的农村成人学校累计培训农民3.65亿人次，农村职业学校也积极开展了农民技术培训，有效地提高了农民科学文化素质。

　　问：农村职业教育在各地新农村建设中所发挥的作用有目共睹，但是，我们也看到，由于种种原因，目前我国农村职业教育还存在一些必须面对的困难和问题，您对此怎么看？

　　答：是的，对于我国农村职业教育存在的一些突出问题，需要引起高度重视。比如一些地方对发展农村职业教育的认识还不到位，对职业教育的重视程度和扶持力度不够，重普高、轻中职的现象，在一些农村地区还比较严重，影响了农村职业教育的发展。农村职业教育基础能力建设比较薄弱，长期积累的农村职业教育经费投入不足的问题还没有得到根本解决。不少农村初中毕业生因家庭经济困难难以接受职业教育，也制约了农村职业教育的发展。另外，一些地方还存在着职业教育管理体制不顺、统筹不够的问题，还有一些地方“三教统筹”、“农科教结合”推进不力，在发展农村职业教育、农民技能培训方面尚未形成合力。以上问题都需要在以后的工作中加以改进和完善。

　　问：能否请您介绍一下今后农村职业教育发展的基本思路？

　　答：加快农村经济社会发展，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要途径。农村职业教育工作要以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，全面落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，抓紧完成好《政府工作报告》提出的有关任务。我们的主要思路是：

　　进一步扩大农村职业教育的规模。目前中等职业学校约80%的学生来自农村，农村已成为我国中等职业教育发展的主要空间。2007年中等职业教育要实现招生800万人的目标，就必须扩大面向农村的招生规模，争取2007年面向农村职业教育招生规模超过550万人。

　　认真实施好“县级职教中心建设计划”。今后几年将继续支持各地县级职教中心的建设，通过计划的实施，切实加强农村职业教育的基础能力建设，使之更好地为新农村建设服务。

　　大力开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。围绕“国家农村劳动力转移培训工程”，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程和“教育部农村劳动力转移培训计划”，继续推进“教育部农村实用技术培训计划”的实施。

　　进一步加大对农村学生接受中等职业教育的扶持力度。要进一步完善中等职业教育家庭经济困难学生助学制度建设，特别是要扩大对农村学生接受中等职业教育的资助面，并加大资助力度，以推进教育公平，同时促进农村职业教育的健康发展。

　　大力推进“一网两工程”。要进一步建立健全以县级职教中心为核心，以乡村成人学校、普通中小学以及其他培训机构为基础的农村职成教网络，继续加强“三教统筹”，促进“农科教结合”，推动建立政府扶助、多元办学、农民受益的教育培训机制，推动农村职业教育和成人教育为社会主义新农村建设作出更大的贡献。（本报记者刘琴）

    《中国教育报》2007年3月10日第3版